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劉國永司長在全國群眾體育工作會議上的講話
各位代表，同志們：
2015年全國群眾體育工作會議在大家的共同努力下，圓滿完成了各項議程，今天就要結束了。
按照會議安排，由我做會議總結。
一、本次會議主題鮮明，意義深遠，達到了預期目的
2015年是全面完成國務院頒發的《全民健身計劃（2011-2015年）》的收官之年，也是研究制定好《全民健身計劃（2016-2020年）》的關鍵之年。在全國體育局長會議后不久，我們就召開全國群體工作會議，貫徹落實全國體育局長會議精神，這從一個側面反映了全國群體戰線胸懷大局、只爭朝夕、真抓實干的工作作風。這次會議是在全民健身上升為國家戰略的大背景下，全國群體工作者集聚一堂，總結交流工作經驗，思考謀劃未來發展，是一次解放思想、碰撞觀念、共謀落實全民健身國家戰略大計的會議，意義深遠。兩位總局領導親自到會并做重要講話，總局機關有關司局和項目中心的負責同志也在年底百忙之中抽出時間全程參會，充分體現總局領導對群眾體育工作的高度重視和總局系統的“大群體”工作格局。
昨天下午，會議安排上海體育學院的戴健教授全面介紹了開展《全民健身計劃（2011-2015年）》第三方評估相關工作情況；體育科學研究所鮑明曉研究員重點圍繞全民健身與體育發展的關系，對國務院《關于加快發展體育發展促進體育消費的若干意見》進行了政策解讀；東道主江蘇省體育局陳剛局長介紹了部省合作創建公共體育服務體系示范區的探索和有益的實踐經驗。本次會議放到江蘇，也是對總局和江蘇省共建公共體育服務體系示范區的一次推動。大家反映這三個發言導向性強，內容切中當前工作要害，有較強的學習和借鑒價值。
在近兩個半天的分組討論中，大家踴躍發言，相互啟發，暢談學習劉鵬局長和馮建中副局長講話和報告的感受，談了很多很好的心得體會，大家就結合本省（區、市）實際就做好今年的群眾體育工作進行了交流，并針對落實全民健身國家戰略、制定新周期《全民健身計劃（2016-2020年）》等方面的問題，提出了許多很有價值的意見和建議，群體司回去后將認真梳理和研究，在今后的工作中充分吸收采納，并及時就相關情況與大家溝通、協商。
總的來看，會議開的非常成功。與會代表都是各省（區市）的分管局長和群體處長，來的非常整齊，體現了大家對群體工作的高度重視。會議的安排緊張有序，大家認真學習和記錄，會議嚴格執行中央八項規定和總局24條的規定，保持了良好的會議紀律，達到了預期目的，開出了實效。
二、對貫徹落實好本次會議精神的要求
（一）原原本本、反反復復的學習和領會好總局領導講話精神。
劉鵬局長的講話，結合學習貫徹習近平總書記系列重要講話和有關體育工作重要講話和批示精神，重點闡述了怎樣全面理解和認識全民健身國家戰略，提出了一系列落實全民健身國家戰略需要進一步思考的問題，為我們全面推動群眾體育發展創新指明了方向。馮建中副局長的講話，在充分肯定2014年我國群眾體育工作取得成績的同時，對怎樣落實全民健身國家戰略提出了新思路，對做好2015年工作提出了9個方面的具體要求。總局領導的講話立足全局，站位很高，理論性、思想性、指導性、針對性都很強，提出的很多新觀點，新思路、新要求，對做好下階段特別是2015年群體工作具有重要指導意義。全國群體戰線要原原本本地學、原汁原味地學，結合各自工作實際反反復復的學。要順應時代發展，跟上形勢變化，結合群眾需求，創新全民健身事業的理念、手段和方法，真抓實干，奮發進取，務求實效。要通過學習，進一步提升對全民健身國家戰略時代背景、重要意義、內涵價值的認識，把思想認識統一到落實全民健身國家戰略的要求上來，把工作的重心真正轉移到提供體育公共服務上來。
（二）原原本本的傳達和貫徹落實好會議精神
要及時向一把手做全面匯報，向局黨組會專題匯報，好形成文字匯報稿，群體工作要主動爭取黨組和主要領導的重視和支持，并組織好群體處和各部門的學習傳達。按照慣例各省（區市）接下來還要召開本省（區市）的群眾體育工作會議，要體現本次會議精神和要求。要貫徹落實好本次會議精神，關鍵是要結合實際，堅持問題和需求導向，尤其要體現在研制新周期《全民健身實施計劃》中，要結合具體工作實踐，體現本地特色。
籌備本次會議之前，我們通過郵件和微信，征求了全國群體處長的意見，就大家關心和關注的問題進行了梳理，并有針對性的準備了會議文件。本次會議我們沒安排地方經驗交流的環節，而是把各省（區市）的工作總結以及大會參閱材料放到公共郵箱中，對于在評估中各省（區市）涌現出的先進經驗，我們將選取100個典型進行匯編，之后也放在這個公共郵箱里。這些文件量很大，內容十分豐富，涉及總局領導重要講話、《全民健身條例》檢查調研、《全民健身計劃》評估以及國內外群眾體育的政策文件等各個方面。請大家及時下載、學習。這些會議材料對大家結合實際做好自己的事，都有非常好的價值和作用。
三、切實抓好2015年各項工作
去年8月群體司向全國群體處印發了《2015年群眾體育工作預通知》，本次會前總局又正式印發了《2015年群眾體育工作思路和要點》。關于今年的具體工作，在這兩個文件中已經做了詳細的安排部署，2015年的重點工作劉鵬局長、馮建中副局長也講了具體要求。下面我就做好2015年群體工作需要注意的問題再強調做幾點說明。
（一）要高度重視新周期《全民健身計劃》和專項規劃的研制工作
做規劃和計劃是政府職能轉變應有之義。長期以來，各級群體部門包括群體司，總是忙于具體事務，擅長組織活動、分項目、分經費、出席活動儀式，到基層走馬觀花，工作中坐不住，很少坐下來研究思考群眾體育發展的理論問題，也沒有形成科學的調研習慣，沒有數據、沒有標準反而成了工作常態。很多實踐中好的做法，上升不到理論，說起來熱鬧，用文字總結起來就缺乏數據、缺乏思考、沒有高度。希望通過踏踏實實的評估，建立群眾體育數據庫，完善基礎數據統計制度，一是摸清家底，二是摸清真正需求，提煉出實踐中好的做法，準確找出工作中需要解決的問題。
在研制新周期《全民健身實施計劃》和專項規劃過程中，要強化法治思維，把《實施計劃》作為今后5年干事的依據。以前很多地方在制定《實施計劃》過程中，是為了完成任務，為了規劃而規劃，照搬照抄國家的《全民健身計劃》，照貓畫虎，沒有認真調查研究，更談不上體現需求和特色，結果做出規劃后就束之高閣，沒有前瞻性、指導性，也沒辦法督導落實。學習貫徹十八屆四中全會依法治國的要求，具體講就是以法治思維和法治方式推進群眾體育工作。《全民健身條例》是國家的行政法規，《全民健身計劃》是規范性文件，都是廣義上的“法”,從這個意義上說，研制《全民健身計劃》，就是一個立法的過程，落實《全民健身計劃》，就是一個執法的過程，請各級群體部門務必站在依法治體、科學立法、嚴格執法的高度，推動群眾體育工作管理水平提檔升級。
（二）全民健身場地設施建設和管理需要處理好幾個關系
建設全民健身場地設施是政府提供體育基本公共服務的重要體現，幾年來，全國各級體育行政部門，投入大量資金，做了大量工作，取得了很大的成效。根據第六次全國體育場地普查數據，截至2013年12月31日，全國共有體育場地169.46萬個，場地面積19.92億平方米，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46平方米，這些場地有效緩解了群眾健身設施匱乏的問題。但是隨著人們生活水平的提高，群眾對健身場地的要求也越來越高。《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》中提出，2020年我國人均體育場地面積要達到1.8平方米；國務院46號文件提出，到2025年我國人均體育場地面積要達到2平方米。劉鵬局長講話中要求，要達到這個目標，沒有捷徑可走，只有改革，具體講就是要處理好以下5個關系。
一是財政投入和彩票公益金的關系。不能用彩票公益金代替財政投入。彩票公益金來之于民要用之于民，彩票公益金納入財政預算管理不等于財政收入，既然體育是民生就應該通過財政投入來體現。
二要處理好各級政府之間的事權關系和責任邊界。中央政府有中央政府的責任，地方政府有地方政府的責任，各級政府之間在提供體育基本公共服務中不能相互包辦、代替，更不能互相交叉、扯皮。各地要以本地群眾需求為導向，決不能拍腦門決策，決不能搞全國、全省（區市）的健身場地一個模式、一個模樣。
三是處理好體育部門與各級政府的關系。體育部門重點是做規劃、建標準、提需求、做示范引導，各地的場地設施建設，決不能靠體育部門一家，要把提供體育基本公共服務的職能落實到各級政府身上。
四是處理好政府獨建和調動市場和社會力量共建的關系。在建設公共體育健身設施中，政府不能缺位，也不能包打天下。要鼓勵社會力量、社會資本參與全民健身場地設施建設，合理設立一批吸引社會資金建設的項目，采取BOT、PPP等模式合作建設運營和管理。
五是處理好建設與管理的關系。要建管并舉，尤其要特別重視管理，真正把好事辦好。今年批農民體育健身工程已到報廢期，各類全民健身路徑的安全、管護也成了熱點、難點問題，解決好這些問題既是對體育部門工作的考量，也是提高公共體育設施效益的必然要求。
2015年使用總局體育彩票公益金轉移支付地方的項目中，農民體育健身工程要力爭完成到2015年底全國85%以上省（區、市）的行政村覆蓋率50%以上的既定目標，覆蓋率尚未達到50%的地區，要加快彎道超車，切實加大投入，做好規劃，努力完成本地區《實施計劃》確定的目標任務。“雪炭工程”保持2014年的資助規模，重點支持建設援藏、援疆、援蘇區和中西部地區、真正有需求地區的項目，建筑形式為不設固定看臺的小型“全民健身活動中心”,單個項目投資規模不超過2000萬元。統籌推進社區（鄉鎮）多功能公共運動場項目建設，與游泳中心一起在6個省繼續開展“拆裝式游泳池”試點工作，根據各地申請和足球工作實際，選取
7個省市資助建設“可移動籠式足球場”.以上項目有關地區要根據自身實際，做好項目規劃，協調落實好相關項目資金，按照有關要求認真填報項目申報材料。其他地區結合當地群眾實際需求，按照本地區工作實際確定2015年多功能運動場擬建設的場地類型，可以是多功能燈光球場、拆裝式泳池、籠式足球場、季節性冰雪場地、老年人門球場、氣排球場、地擲球場等等，請按照要求填寫申報材料，并做好項目排序。要根據國家關于建設基層公共服務平臺的要求，推進基層公共體育、文化設施共建共享，整合基層體育、文化、黨員教育、科技普及等設施。繼續支持各地對到期的全民健身路徑器材進行更新。各省（區市）要對使用壽命到期和損毀的全民健身路徑器材情況進行全面摸底，研制完善全民健身路徑器材更新維護辦法，建立健全符合實際、運轉有效的室外健身器材配建管理工作新機制。
（三）群眾體育組織隊伍建設需要著重加強和關注的幾個問題
一要高度重視社會體育指導員隊伍建設，解決好上崗率不高的問題。社會體育指導員制度實施20多年來，在推動全民健身事業的發展中發揮了重要作用，已經成為我國一項重要的體育制度，社會體育指導員已經成為推動全民健身事業發展的重要力量和寶貴的人才資源。到2014年，社會體育指導員人數已超過150萬，圓滿完成了《全民健身計劃》中的既定目標。但是在社會體育指導員制度的設計和運行中，還存在明顯的計劃經濟色彩，群眾身邊的指導員數量不足、質量不高、上崗率低是當前需著力解決的問題。要統籌公益社會體育指導員和職業社會體育指導員隊伍建設，積極組織開展運動員、職業社會體育指導員等重點人群的全民健身志愿服務。
二要在發揮體育社會組織作用方面取得突破。體育社會組織既能把政府的社會治理政策傳遞到群眾中去，又能有效溝通、反映群眾訴求，為群眾健身提供便捷、高效的公共服務，是現代社會治理不可或缺的重要載體。要探索、培育、支持社會體育組織發展的有效途徑和方法。近年來，有的地方建立社會組織培育發展中心，對社會組織進行機構、項目、能力孵化等。各級體育行政主管部門要善于借鑒總結這些經驗做法，推動體育社會組織明確權責、做大做強，確保其成為體育行政部門的有力助手。要特別重視4+X模式，即重點支持各級體育總會、社會體育指導員協會、老年人體育協會、農民體育協會等四個樞紐型體育社會組織和單項體育運動協會的作用，充分發揮其在全民健身工作中的綜合作用。
三要高度重視研究和發揮網絡、草根、民間等非政府形態的體育社會組織作用。多年來各級體育行政部門習慣于聯系和使用系統內的各級各類體育社會組織，這些組織的行政化色彩很濃，也離百姓很遠。當前離得群眾近的，群眾喜歡參加的都是網絡的、草根的、民間的非政府形態的體育社會組織。比如當下非常火爆的“一起走全民健身網絡互動平臺”、“黎明腳步”等。到2014年底，起源于河南省的“黎明腳步”在全國的實體團隊已經發展到20多個，幾乎每月都有主題跑步活動，去年他們還在北京召開了屆全國黎明腳步研討會。這些民間組織深受群眾喜愛，但又在監管范圍之外，對推動全民健身有實實在在的作用，但又缺乏科學必要的風險評估，要主動加強研究、正面引導，進一步發揮這些非政府組織的積極作用。
四要探索社會體育指導員與人群和項目結合新模式。支持具備條件的單項體育協會培訓、審批具有專項技能的項目指導員，廣泛開展以傳授運動技能為內容的繼續培訓，提升指導員技能素質水平。探索在高等院校體育專業學生中發展社會體育指導員，拓寬指導員發展渠道，建立大學生指導員開展全民健身志愿服務制度。
（四）進一步拓展全民健身活動的廣度和深度
廣泛開展形式靈活多樣、群眾喜聞樂見的全民健身活動是吸引百姓鍛煉、養成健身意識的重要形式。要圍繞人、地、物、組織等基本健身要素和吃、住、行、消費、娛樂等基本活動軌跡，推廣群眾參與性強、普及面廣、易于堅持的科學健身項目，進一步調動社會力量舉辦全民健身活動的積極性。
一要加強對全民健身活動體系的研究。長期以來，各級體育行政主管部門把主要精力放在舉辦活動上，但是形式化、展示性的活動多，實用的、接地氣的活動少，有時甚至為搞活動而搞活動，為了領導參加活動而舉辦活動，評價標準不是廣大群眾，而是看領導滿意度，所以經常出現出力不討好、百姓不買賬的現象。
二要探索多元主體辦賽的機制，降低社會力量參與門檻。正確處理好體育部門自己辦活動和動員社會力量辦活動的關系，更多地把精力由自己主辦活動向引導社會力量舉辦活動轉移，加強對社會力量開展全民健身活動的指導和支持，為其協調提供場地、安保及活動指導等必要的條件，激發社會力量參與、舉辦全民健身活動的積極性。
三要深入研究取消群眾性和商業性體育賽事審批后全民健身活動的應對服務模式。國務院46號文件中明確要求取消群眾性和商業性體育賽事審批，取消審批后，體育行政部門對各類全民健身活動不能不管不問，而應該積極引導，要深入研究建立備案機制，深入研究從審批、管理向引導、服務轉變等問題。
四要探索建立業余鍛煉標準（段位制）、業余競賽體系、業余項目指導員體系、業余裁判員、教練員認證體系、業余競賽激勵機制等五位一體的業余競賽發展模式。當前我國經常參加體育鍛煉的人數約為3.6億，要達到2025年5億人的目標，需要把另外的1.4億人落實到運動項目中，找準專業和業余賽事結合點，尤其是三大球、基礎大項、冰雪運動等項目的普及開展。
五要用好中央補助行政村開展農村體育活動專項資金。2013年4月10日財政部關于印發《中央補助地方農村文化建設專項資金管理暫行辦法》（財教〔2013〕25號），由中央財政設立專項資金，用于支持農村公共文化體育事業發展，保障基層農村群眾基本文化體育權益，其中農村體育活動每村每年補助1200元。各地體育部門要主動聯系當地財政、文化部門，把這筆經費落實到位，為基層爭取更多活動資金。
（五）科學健身指導和宣傳
一要策劃好重大主題宣傳活動，大力宣傳各級體育行政部門對群眾體育工作的重視和利用彩票公益金進行全民健身場地設施建設的成就。廣泛宣傳《全民健身計劃綱要》頒布20年來，中國群眾體育事業的成功經驗和偉大成就，凝聚社會各界共識，形成全社會投身全民健身事業的強大合力。
二要發揮新媒體作用，運用群眾喜聞樂見的方式，講好健身故事，提高公眾對全民健身的知曉率、參與率，凝聚社會各界科學健身的正能量。要組織各級各類媒體開辟專題專欄，普及健身知識，宣傳健身效果，引導人民群眾愛健身、會健身、堅持健身的文明生活習慣。近年來一些地方體育部門高度重視網絡平臺和微博、微信等新興傳播工具建設，利用其加大對全民健身工作的宣傳力度，取得了很好效果。
三要扎實推進第四次全國國民體質監測、6-69歲城鄉居民體育健身活動和體質狀況抽測、全民健身活動狀況調查等基礎性、制度性工作，做好數據分析和公報撰寫工作，適時向社會發布各項調查結果，為各級政府決策提供依據。
四要繼續做好“體質測定與運動健身指導站”第二期試點工作。著重探索“指導站”的運行模式和科學健身指導服務能力。要注意調動社會力量，鼓勵有條件的企事業單位、體育社會組織參與到科學健身指導中來，培育規范開放、公開透明的健身指導市場體系，不斷滿足群眾對科學健身指導服務的需求。
同志們，
本次會議深入貫徹落實全國體育局長會議精神，部署落實全民健身國家戰略，全面深化群眾體育改革，內容豐富、務實高效。請各級群眾體育部門按照總局的統一部署要求，進一步樹立大局意識、進取意識和責任意識，解放思想，敢于擔當，主動作為，在推進全民健身進程中肩負中流砥柱的重要責任，掀起落實全民健身國家戰略波瀾壯闊的新浪潮，為促進群眾體育工作提檔升級、促進全民族身體健康做出新的更大的貢獻。
感謝大家這兩天的認真學習、積極討論，也感謝承辦本次會議的江蘇省體育局和所有為會議圓滿召開付出辛勤努力的同志們。
謝謝大家！祝大家返程順利！
